В период с 1932 по 1933 год миллионы людей были заморены голодом во время одной из самых ужасных рукотворных трагедий, которая была обрушена на украинский народ и нацию. Сегодня я хочу обратить внимание на правовые основания, которые признают эту трагедию геноцидом в соответствии с международным правом, конвенциями и стандартами, установленными для ответственности за военные преступления и преступления против человечности.
Обвинение в совершении преступления геноцида стало достаточно распространённым как в международных, так и в национальных судебных трибуналах на протяжении последних 75 лет. Международный военный трибунал в Нюрнберге (Нюрнбергский трибунал) заложил основу для современного международного гуманитарного права и международных судебных трибуналов. Вторая мировая война «ознаменовалась переходом международного права от системы, посвящённой суверенитету государства, к системе, посвящённой также защите достоинства человека». [2] Нюрнбергский трибунал, созданный в 1945 году, был первым международным трибуналом, который признал подсудимых уголовно ответственными за нарушение норм международного гуманитарного права, или законов и обычаев войны. [3] Важно, что в Уставе Нюрнбергского трибунала также содержалось первое формальное определение преступлений против человечности: «убийства, искоренение, порабощение, ссылка и другие жестокости, совершённые в отношении любого гражданского населения до или во время войны; или преследования по политическим, расовым или религиозным мотивам с целью осуществления или в связи с любым преступлением, подпадающим под юрисдикцию Трибунала, независимо от того, были ли такие действия нарушением внутреннего права страны, где они были совершены». [4]
В решении Нюрнбергского трибунала термин «геноцид» не был использован. То, что в обвинительном акте было представлено как геноцид (то есть искоренение расовых и национальных групп), в решении было «концептуализировано… как особая и отягчённая форма убийства», но не как преступление, отделённое от военных преступлений или преступлений против человечности. Успех Нюрнбергского трибунала проложил путь для Конвенции о геноциде 1948 года, важность которой подчёркивалась в Нюрнбергском решении.
Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него [5] («Конвенция о геноциде») была единогласно принята Генеральной Ассамблеей ООН 9 декабря 1948 года в Париже. Её разработка имела целью предупреждение, криминализацию и наказание актов геноцида. [6] Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него вступила в силу 12 января 1951 года. Конвенция была ратифицирована Президиумом Верховного Совета СССР 18 марта 1954 года, Украинская ССР ратифицировала конвенцию 15 ноября 1954 года, а Российская ССР — 3 марта 1954 года. Статья I Конвенции указывает на ответственность государства, где все участники согласились, что обязаны не допустить геноцида и наказывать за это преступление, будь то в мирное или военное время. Статья II Конвенции содержит конкретное определение геноцида. В настоящей Конвенции под геноцидом понимаются следующие действия, совершаемые с намерением уничтожить, полностью или частично, какую-либо национальную, этническую, расовую или религиозную группу как таковую:
а) убийство членов такой группы;
b) причинение серьёзных телесных повреждений или умственного расстройства членам такой группы;
c) умышленное создание для какой-либо группы таких жизненных условий, которые рассчитаны на её полное или частичное физическое уничтожение;
d) меры, рассчитанные на предотвращение деторождения в среде такой группы;
д) насильственная передача детей из одной человеческой группы в другую.
Таким образом, в международном праве преступление геноцида состоит как из действия, так и из вины.
Ключевым элементом, необходимым для установления состава преступления геноцида в соответствии с Конвенцией о геноциде, является доказательство того, что запрещённое действие было совершено с особым умыслом (dolus specialis), а именно — уничтожить членов защищаемой группы исключительно из-за их связи с этой группой. Умысел, как элемент состава преступления, не требует никаких доказательств мотива со стороны преступной стороны, а также существования предварительного плана. В то же время сторона, утверждающая о существовании геноцида, должна доказать умысел при помощи «полностью убедительных» доказательств. [7] Включение в статью II Конвенции детального перечня действий, охватываемых преступлением геноцида, носит ограничительный, а не иллюстративный характер. Это несколько противоречит широкому понятию геноцида, предложенному Рафаэлем Лемкиным (юридический советник Главного прокурора на Нюрнбергском трибунале и один из самых первых сторонников принятия отдельной конвенции, запрещающей геноцид). Доктор Лемкин настаивал на том, чтобы защита была ещё большей и распространялась на расовые, национальные и религиозные группы, культурное, политическое, социальное или физическое существование которых находилось под угрозой. [8] Конвенция предусматривает широкие категории наказуемых деяний, и в частности устанавливает, что наказуемыми являются «геноцид, сговор с целью совершения геноцида, прямое и публичное подстрекательство к совершению геноцида, покушение на совершение геноцида и соучастие в геноциде». [9] Доктор Лемкин также считается автором термина «геноцид», происходящего от греческого префикса genos, что означает раса, и латинского суффикса cide, что означает убивать.
Ещё одним важным документом в преследовании тех, кто совершил геноцид, является Конвенция о неприменимости срока давности к военным преступлениям и преступлениям против человечества, одобренная ООН 26 ноября 1968 года. [10] Конвенция о сроке давности подчёркивает важность и расширяет возможность преследования за преступление геноцида, предусмотренное Конвенцией о геноциде, путём ликвидации возможности обойти любые национальные законодательные ограничения на преследование. Украинская ССР ратифицировала Конвенцию 19 июня 1969 года, а Российская ССР — 22 апреля 1969 года. Европейская Конвенция о неприменимости срока давности к преступлениям против человечества и военным преступлениям была принята Советом Европы в 1974 году. Конвенция о неприменимости срока давности к военным преступлениям и преступлениям против человечества подчёркивает и расширяет рамки уголовного преследования за преступление геноцида, предусмотренное Конвенцией о геноциде, путём устранения любых препятствий к такому преследованию, которые могли бы содержаться в национальном законодательстве. Конвенция о сроке давности, проанализированная в совокупности с нормами jus cogens (императивные нормы международного права), предусматривающими запрет геноцида, позволяет полностью отменить тот аргумент, что акты геноцида, совершённые до принятия Конвенции о геноциде, не подлежат уголовному преследованию. Запрет геноцида сегодня носит универсальный характер в силу норм jus cogens (императивная норма обязательного характера), а обязанность наказывать за геноцид является обязанностью erga omnes (по отношению ко всем). [11] Лица, обвинённые в совершении геноцида, не могут «достоверно утверждать, что их преследование за нарушение первичной и ранее существовавшей нормы международного права может представлять собой ретроактивное наказание». [12] Таким образом, Конвенция о сроке давности устраняет любые возможные внутренние законодательные ограничения на преследование лиц, обвинённых в совершении актов геноцида.
Конвенция о геноциде была проанализирована Международным судом в Гааге по иску Боснии и Герцеговины против Сербии и Черногории о нарушении норм Конвенции о геноциде. [13] Международный суд вынес решение 26 февраля 2007 года. [14] Это решение является важным, поскольку оно признаёт обязательство государства по предупреждению преступления геноцида и что ответственность государства связана с обязанностью его предотвращать в соответствии со статьёй I Конвенции о геноциде. Суд пояснил, что «ответственность наступает не просто потому, что имел место геноцид, а скорее потому, что государство демонстративно отказалось принять все меры для предотвращения геноцида, которые были в пределах его юрисдикции и которые могли бы способствовать предотвращению геноцида». [15] Международный суд 14/1 установил, что Сербия нарушила свои обязательства по предотвращению геноцида, но несмотря на это, Международный суд не признал ответственность Сербии за действия тех, кто непосредственно совершал акты геноцида в Сребренице из-за нехватки доказательств, что эти действия можно считать действиями государства Сербия. [16]
В свете эволюции определения «геноцида» по Конвенции о геноциде и уголовного преследования за акты геноцида перед различными международными и национальными судебными трибуналами, Голодомор 1932–1933 годов в Украине был актом геноцида и должен быть признан как таковой. [17]
Впервые на государственном уровне Голодомор 1932–1933 годов был признан геноцидом украинского народа 14 мая 2003 года Постановлением Верховной Рады Украины в целях увековечения памяти жертв Голодомора 1932–1933 годов. 28 ноября 2006 года Законом Украины «О Голодоморе 1932–1933 годов в Украине» Голодомор 1932–1933 годов был признан Верховной Радой геноцидом в соответствии с Конвенцией от 9 декабря 1948 года о предупреждении преступления геноцида и наказании за него. Этот закон был подписан Президентом Украины.
Исполнительная власть пришла к такому же выводу, когда 16 мая 2008 года Национальная комиссия по укреплению демократии и утверждению верховенства права, созданная Президентом Украины, одобрила Заключение относительно правового определения Голодомора по отношению к определению, сформулированному в Конвенции о предупреждении преступления геноцида. Председатель Комиссии и Министр юстиции Николай Онищук подписал Заключение 4 сентября 2008 года.
Судебная власть так же применила определение геноцида по Конвенции ООН к Голодомору. 13 января 2010 года Апелляционный суд города Киева рассмотрел и принял решение по уголовному делу, возбуждённому Службой безопасности Украины (СБУ) в соответствии со статьёй 1(1) Уголовно-процессуального кодекса Украины по факту совершения геноцида в Украине в 1932–1933 годах по признакам преступления в отношении Сталина, Молотова, Кагановича, Постышева, Косиора, Чубаря, Хатаевича. [18] Благодаря открытию архивов СБУ, многие документы, которые до того времени не были доступны, сейчас предоставляют возможность установить субъективную сторону преступления в соответствии с требованиями Конвенции о геноциде. Суд признал, что массовое уничтожение миллионов украинцев голодом, организованное советским тоталитарным режимом, на самом деле было геноцидом в соответствии с Конвенцией 1948 года о предупреждении преступления геноцида и наказании за него и Конвенцией о неприменимости срока давности к военным преступлениям и преступлениям против человечества 1968 года. Однако дело было закрыто в отношении лиц, которые были признаны виновными в преступлении геноцида, в связи с их смертью согласно п. 8 ч. 1 ст. 6 Уголовно-процессуального кодекса Украины. Согласно документам, предоставленным апелляционному суду, последний подсчитал приблизительные потери Украины до 10 063 000 миллионов украинцев (примерно 4 миллиона погибло, а 6 миллионов не родилось) в результате спланированного Голодомора 1932–1933 годов.
В докладе 1953 года в Нью-Йорке по случаю 20-й годовщины Голодомора Лемкин обратил внимание на четыре удара советско-коммунистического режима по украинскому народу в то время. Первый удар был направлен против интеллигенции, мозга нации. Второй — против украинских церквей, священников и духовенства. Третий удар — по крестьянству, страшным голодом. Сталину было важно избавиться от украинского национализма. Четвёртым ударом было переселение украинского народа в другие части Союза, а русских — в Украину.
Как объясняет Лемкин, «это — не просто случай массового убийства. Это — случай геноцида, уничтожения не только отдельных лиц, но всей культуры и нации. Даже если бы эти действия не причиняли страдания, мы всё равно вынуждены были бы осудить их, поскольку общность менталитета, единство идей, языка и традиций, которые образуют то, что мы называем нацией, представляют собой одно из важнейших измерений цивилизации и прогресса».
В 1988 году доктор Джеймс Мейс, директор Комиссии по голоду в Украине, отчитывался перед Конгрессом США: «Иосиф Сталин и его окружение совершили преступление геноцида против украинского народа в 1932–33 годах». [19] 25 января 2006 года Парламентская ассамблея Совета Европы приняла Резолюцию 1481, которая осуждает действия советской власти и преступления тоталитарного коммунистического режима как «массовое нарушение прав человека». 23 октября 2008 года Европейский Парламент также принял Резолюцию по случаю чествования Голодомора, признавая его как преступление против человечества. [20]
Кроме того, во время торжеств по случаю 75-летия Голодомора 1932–33 годов правительства шестнадцати государств приняли резолюции, признающие Голодомор геноцидом. Правительство Украины обратилось к ООН с просьбой принять резолюцию, признающую голод-Голодомор геноцидом. ООН, к сожалению, в силу различных обстоятельств, возможно, из-за возражений Совета Безопасности, не назначила слушаний по этому вопросу. Во время празднования памятной 85-й годовщины Голодомора Пётр Порошенко, тогдашний Президент Украины, выступая в ООН, призвал к признанию Голодомора геноцидом. Недавно, 3 октября 2018 года, Сенат США принял единогласно Резолюцию, называющую Голодомор геноцидом. Подобные резолюции, называющие Голодомор геноцидом, были приняты по состоянию на сегодня 21 штатом США. Здесь большая заслуга украинской общины, которая идёт по пути, указанному доктором Лемкиным. Преступления против человечности, совершённые советским коммунистическим режимом, должны быть осуждены. Необходимо также соблюдать международные конвенции и почтить память убитых миллионов украинцев.
Очень удачным является призыв:
Украина помнит — мир признаёт!
[1] Богдан А. Футей является старшим судьёй Федерального суда претензий США и был назначен на должность Президентом Рональдом Рейганом в мае 1987 года. Он окончил юридический факультет Кливленд-Маршалл, где получил степень доктора права в 1968 году. Начиная с 1991 года, судья Футей является активным участником различных программ по верховенству права и демократизации в Украине. Он был советником Рабочей группы по вопросам разработки Конституции Украины, принятой 28 июня 1996 года. Судья Футей является профессором Украинского Свободного Университета в Мюнхене (Германия) и приглашённым профессором на факультете юридических наук, Национальный университет «Киево-Могилянская академия». С 2015 года является консультантом Конституционной Комиссии Украины.
[2] Дэвид Дж. Бедерман, Кристофер Дж. Борген, Дэвид А. Мартин. Международное право: Пособие для судей, стр. 87 // Американское общество международного права, Издательство «Foundation Press» (2001 год).
[3] Международное право и судебный процесс для судей США: Издание Федерального судейского центра, стр. 13 // Американское общество международного права.
[4] См.: Мэтью Липпман. Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него: Пятьдесят лет спустя // «Журнал международного и сравнительного права Университета Аризоны», Вып. 15, стр. 415, 425 (1998 год).
[5] Одобрена Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН № А/810, принятой на Третьей сессии, 1948 год.
[6] Lippman, supra note 3, at 452.
[7] Применение Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказании за него (Босния и Герцеговина против Сербии и Черногории): Резюме Решения Суда от 26 февраля 2007 года, № 2007/2, стр. 11 // www.icj-cij.org; см. также: Липпман. Цит. работа (ссылка 4 выше), стр. 454–455.
[8] Липпман. Цит. работа (ссылка 3 выше), стр. 424.
[9] Там же, стр. 458.
[10] Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН № А/7281, принятой на Двадцать третьей сессии, 1968 год.
[11] См.: Орна Бен-Нафтали, Мири Шарон. Что Международный Суд не сказал об обязанности наказывать геноцид. // «Журнал международного уголовного правосудия», Вып. 5, стр. 859, 869 (2007 год).
[12] Липпман. Цит. работа (ссылка 3 выше), стр. 471–472.
[13] Применение Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказании за него (Босния и Герцеговина против Сербии и Черногории): Резюме Решения Суда от 26 февраля 2007 года, № 2007/2, стр. 11 // www.icj-cij.org.
[14] Международный Суд. Пресс-релиз № 2007/8 от 26 февраля 2007 года // www.icj-cij.org.
[15] Там же.
[16] Там же.
[17] «Международная юридическая ответственность за геноцид: Справедливость в судах», Богдан Футей, материалы Конференции, посвящённой Голодомору, 25–26 сентября 2008 года, Киев, Украина.
[18] «СБУ против Сталина и других», Апелляционный суд города Киева (13 января 2010 года).
[19] Комиссия по голоду в Украине, доклад Конгрессу, ст. vii (1988) (доктор Джеймс Мейс, директор).
[20] Резолюция о чествовании Голодомора — искусственного голода в Украине 1932–1933 годов, Европейский Парламент P6 TA 0523 (2008).